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| 德国就业政策改革 |
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自2002年始，联邦德国政府坚持不懈地推进劳动力市场改革，采取积极的就业政策，取得了降低失业率和增强产业竞争力的效果。
改革的理论基础
德国这次改革的起因，在于各主要政党一致认为，与社会保障过度相联系的劳动力市场僵化，偏离了有关社会市场经济制度的基本思想。这一基本思想主要为如下内容：
1.社会市场经济是经济自由与社会公正以及社会平衡的结合，因而不维护任何特权，这个制度下的政府代表一般利益而不是特殊利益；
2.社会市场经济需要一个强大的国家，构建适应于竞争和绩效需求的经济秩序，并通过贯彻竞争规则来防止垄断以及其它形式的对竞争的限制；
3.建立在竞争价格基础之上的市场经济制度能够有效发挥经济调节作用。国家为了保持社会和睦与凝聚而实施的经济干预政策，应当与市场兼容；
4.推行以保持价格稳定性为基本目标的货币政策。这里的 “稳定性”是相对于大起大落的波动而言，并非指的是价格不变；
5.实行与自由贸易政策相联系的开放经济，保护产权，追求机会平等，保证市场准入自由，契约缔结自由 (但契约不可用来造成垄断)，保证生产要素流动自由和消费者选择自由；
6.以分权式决策程序限制国家权力，个人则依据宪法规定的权利自负其责，国家有义务为没有劳动能力的人、遭遇不幸或在市场竞争中失败的人提供基本保障。
主要改革措施
这次改革酝酿多年，关键性的措施如下：
第一，对联邦劳动局系统进行“去官僚化”改造。在名称上，设在纽伦堡的总部改为 “联邦就业服务机构”；设在地方上的178个分支机构和660个办事处改为 “顾客服务中心”。在组织上，采取董事会领导下的非营利企业运营形式。董事会成员由来自三方的代表构成：即雇主联合会、工会联合会和政府。其中，政府的代表分别由联邦政府及劳动部、州际联盟、城市联盟和乡村地方联盟推举。在功能上，负责落实法律规定的积极就业措施，为劳动者提供培训和就业信息、咨询和指导、介绍和安置工作、以及发放失业金。自改革以来，整个系统的运行费用一是来自失业保险基金，二是联邦政府支付的劳动力市场项目经费。
第二，合并失业援助和社会救助，为寻找工作者提供基本生活保障。首先，联邦就业服务机构系统的 “顾客服务中心”会同当地政府，一起派人到保障金申请者和领取者家里做住户调查。然后，根据家计调查结果确定住房和取暖补助金额。至于基本生活保障金，每份至少为每月345欧元。这些规定，对于没有就业能力者 (即每日不能胜任至少3小时工作的人)，同样适用。
第三，缩短失业金领取期限。改革前，失业12个月而且此前一直缴纳失业保险费的人，可以最多领取32个月的失业金，领取金额相当于失业前三年平均工资的60-67%。改革后，具有上述资格的人最多只能领取12-18个月的失业金。对于具有就业能力的人而言，无论申请社会救助还是领取失业金，都必须履行积极就业措施：一是证明自己主动寻找工作，二是接受灵活就业形式，三是接受以尽快就业为目标的职业培训。否则，领取的失业金将会按月扣减。至于住户财务申报不实者，则面临与犯规情节轻重相对应的惩罚措施：或退款、或罚款、乃至坐牢。
第四，引入竞争性的职业培训和职业介绍服务。竞争程序分为两个阶段：首先，联邦就业服务机构在全国范围内招标，无论是公立还是非公立培训机构和职业介绍所，都可以凭资质证明和标书参与定点许可竞争。其次，失业者从联邦就业服务机构领取为期至少3个月的培训券，自主选择购买任何一个定点机构的服务。这些定点机构则凭借培训人数和职业介绍成功率，与联邦就业服务机构结算项目经费。这意味着通过引入 “消费者选择机制”，激励培训机构之间展开服务质量竞争。
第五，激励多种灵活就业形式。其一，失业者自谋职业。若开业计划书经联邦就业服务机构会同行业协会评估合格，申请者即可获得两阶段开业补助。首先，领取与此前的失业金数额相等的基本生活保障金，期限为9个月。在此期间，还可领到每月300欧元的经费，用于缴纳社会保险。其次，开业之后，如果能够证明一直积极有效地从事经营活动，还可以续领6个月的上述两项开业补助。其二，微量工作 (Minijob)。这是根据临时性用人需求而设计的工作，月工资最多400欧元。接受此类工作的人，免除纳税和缴纳社会保险的义务。雇主通过微量工作中心与雇员签订合同，并按照雇工期限，为雇员一次性缴纳养老和医疗保险费。其三，季节性短工。短工工资根据行业通行的标准由雇主发放，劳务供需双方根据法规分担社会保险费。至于为寻找和获得工作而发生的培训费、中介费、旅费和工作服购置费等等，都可以从联邦就业服务机构得到报销。
改革措施对于就业的促进作用在于：首先，在劳动者就业意愿增加、经济增长带来的劳力需求趋于旺盛的情况下，德国失业人数明显减少。2008年元月，失业率已降到10%以下。其次，失业保险费的交纳人数已停止下滑，保险费率随之降低。在1995-2006年期间，失业保险的费率为6.5%；2007年，下调到4.2%，总共结余保险金160亿欧元；2008年，经国会批准费率又降至3.5%。再次，失业者的人力资本得到改善。在2003年元月–2006年12月期间，联邦就业服务机构共发放培训券92.5万张，此间有81.3万人最少使用过1张、最多使用过14张培训券。现有统计分析表明，接受过培训的人再就业的可能性显著提高。
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