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| 陕甘川毗邻经济协作区的优势与联合开发对策 |
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发展横向经济联合，是社会化大生产发展的必然趋势，是发展社会主义商品经济的客观要求，也是区域经济开发的一项重要研究课题。陕甘川毗邻地区，经济发展有高度的相似性，同时有发展商品经济的历史渠道，在开发西部经济中，把陕甘川毗邻地区经济专题讨论，发展联合，互相促进，将是一件十分重要的经济战略问题。现就陕甘川毗邻经济协作区联合开发的经济优势与对策谈一点浅见，供有关部门参考。
一、陕甘川毗邻经济区自然地理条件与社会经济概况
陕甘川三省毗邻经济区（以下简称经济区）包括陕西省宝鸡市、汉中地区，甘肃省天水市、陇南、平凉、庆阳地区，四川省绵阳、广元市，共八个地市（含78个县）组成，参加经济协作的还有兰州、宝鸡（西安）、成都、安康四个铁路分局共12方，是西北地区第一个经济协作区。全区面积16.23万Km2，年工农业总产值130亿多元， 社会商品零售总额51亿元，地方财政收入8.8亿多元。 区内铁路营运里程3540Km。地理位置位于北纬31。00＇-37。10＇，东径104。50＇-108。 20＇，包括黄土高原、关中平原，秦巴山地和四川盆地各一部分， 战略地位十分重要。区内地势高差悬殊，黄土高原部分一般在1500m 左右，关中平原400-500m，秦巴山地约2000-3000m，四川盆地部分约为500m左右；山峦叠障，沟壑纵横，垂直变化大，地质构造复杂。主要水系以秦岭为界，北为黄河流域的渭河水系，南为长江流域的嘉陵江水系。大部分地区气候湿润，降水量充沛，年平均约500-1000毫米，日照时数在1600-2500小时之间。森林覆盖率约40%，以亚热带常绿阔叶和落叶混交林、暖温带落叶阔叶林为主，山地寒温性针叶林也占有一定面积；水力资源比较丰富，仅汉中、陇南、广元三地市水力蕴藏量就达920多万千瓦；农作物主要品种有小麦、水稻、包谷、 高梁、红薯、洋芋和豆类等。各种家、野中药材品种繁多,分布广,经济价值高。除此以外，还有各种畜禽和野生动物。地下资源也很丰富，主要有煤炭、石油、铁、铜、铅锌、砂金、脉金、磷和大理石、石灰石、石膏，藏量大，品位高，有的在全国占有重要地位（如铅锌矿），很有开采利用价值。总之，该经济区具有气候温和，雨量充沛，自然条件优越之特点,又是一个山水相连,历史悠久，往来密切，资源丰富，急待全面开发的一块宝地。
建国以来，在国家统一指导下，各省分别根据自己的实际，进行了局部开发和建设，为今后统一规划，综合开发打下了坚实的基础。目前，全区有中小城市7座，工矿企业12,700多个，职工145万人，各类技术人员达16万名。1985年工业产值83.82亿元。有陇海、 宝成、阳安等3条铁路干线从经济区通过，公路干线四通八达， 邮电通讯网络基本形成，这些都为联合开发经济创造了良好条件。党的十一届三中全会以来，区内城乡经济发展很快，条件较差的陇南地区国民经济连续5年平均增长10%以上，陕川两省及陇东、天水等地市发展更快。经济发展的必然趋势和国家改革、开放、搞活等方针政策的进一步贯彻落实，促使该经济区的经济发展走向联合开发的新阶段。
二、陕甘川毗邻协作经济区优势及联合开发利弊因素分析
陕甘川接壤地带是一个天然的经济区，据历史记载，早在西汉时期就称关陇区，东至西安，西至陇西，南到成都都属于关陇经济区范围，无论从自然气候、地理、动植物生存繁衍的适应分布，还是传统习俗及风土人情都具有共同特点；在很多资源的开发和利用上都是互相交错，互相依赖的。因此，开发此经济区不但对三省八地市经济发展有一定的意义，而且对西北经济建设，对国家21世纪实现战略转移宏伟设想也有一定的影响。
1.历史上的传统协作是联合开发的基础
从历史上看，这个地方是我国黄河流域古代文化的发祥地。以独特的地理位置和气候湿润、民厚物丰的自然条件，受到历代政治家、军事家的青睐。三国时期，老将黄忠在定军山刀劈夏候渊，骁将赵云在汉滨大破曹兵，刘备从曹操手中夺得汉中，蜀汉丞相诸葛亮六出祁山北伐曹魏等。汉唐时期，这里是举世闻名“丝绸之路”贸易上的主要通道和重镇。据记载，西汉时期，汉武帝（建元6年即公元135年）统一的多民族国家得到巩固，巴蜀汉族和西南、西北兄弟民族进一步密切，经济往来更加广泛，当时的冉龙(今四川阿坝人)、白马氏( 今甘肃武都)均列在西夷之中，巴蜀商人就有交往， 主要产品有漆器、铁器、农具、丝织品和其它手工业产品。北宋时期（公元984年、 雍熙年间）是古代商业贸易的又一个高潮,全国9个茶马市场仅陇南4个,即阶州、文州、成州和宕昌。主要交易四川的茶叶和陇南的马匹。清代，特别是同治、乾隆、光绪年间是四川工业技术发达时期，人口大量流入甘肃南部定居落户，使授技术，开发这些地区的资源，发展商品经济的兴盛时期。主要以建筑业、纺织业、采矿业和冶炼业，还有编织业，并形成了抛沙、小川、伏镇、良恭、西固等 多个集市贸易点，这些都充分说明了此毗邻区历史、经济、文化过去交往的密切状况。
2.有丰富的矿产、动植物资源
此区分属秦岭山脉两麓的地带，呈现出明显的南方和北方气候、地理特征,集南北方物产于一地,形成了特有的立体资源优势，矿产、动植物资源丰富。地下资源系富集区，其中有全国储量居第二位的陇南大型铅锌矿带，储量1100万吨；宝鸡市已开发和待开发的铅锌矿，位居我国3大铅锌矿基地之一；位于汉水、 嘉陵江交汇处的陕甘川毗邻地带，国务院称为黄金小三角洲，有丰富的沙金资源。非金属矿有天水市武山县的蛇纹石(储量10亿吨)、宝鸡的红柱石、石墨，汉中的石英砂、石膏矿，绵阳、庆阳的石油、天然气，广元、平凉华亭( 储量32亿吨) 的煤储量及远景开发在区内及至国内是有着重要的地位。区内不仅有丰富的森林资源(白龙江、小陇山等林区)，而且在汉中的佛山、洋县，陇南的文县等地还蕴藏着大熊猫、金丝猴等30多种珍稀动物资源。发达的农业和丰富的物产使这里成为重 要的粮、油、棉和农副土特产品、畜产品生产基地。盛产小麦、大米、油菜、胡麻、苹果、柑桔、木耳、银耳、核桃、茶叶、蚕茧、生漆、花椒、蜂蜜、烟叶、黄花菜、猕猴桃等近百种粮食和经济作物。药材品种齐全，量大质优，仅陇南地区年产各类中药材1200多种，7500吨，尤以岷归、红芪、纹党、大黄久负盛名，成为传统的拳头出口产品。这些丰富的矿产、动植物资源，为开发冶金、建材、能源、轻工和农副产品加工工业提供了充裕的物质基础。
3.具有雄厚的工业基础和科技力量
经过30多年的社会主义建设，特别是这里曾是国家三线建设重点区域，基本形成了比较雄厚的工业基础和一定规模的工业部门，有一批雄厚的生产技术装备。这里是国家规划建设和发展的新兴电子、机械、纺织、电子仪表仪器、有色冶金、建材、能源、药材、军工生产基地，部分产品在全国占有举足轻重的位置。中央、省属重点大中型骨干企业就有233家，有的尚属规模巨大的企业群体和企业集团；425种产品荣获国优、部优和省优称号。有较雄厚的教育、科技队伍。这里有高等院校14所，中等专业学校54所，各类科研院所和技术推广机构254所。各类专业科技人员19万多人，与全国20 个重点城市比较，除低于上海、北京外，居第三位。但区内不甚平衡，高的是绵阳、广元、宝鸡、天水市区，差的是平凉、庆阳、陇南。
4.能源充裕，交通方便
该区处于国家西北、西南大电网（刘家峡、碧口电站）的覆盖之下，特别是境内江河纵横，有大小河流300余条，水力资源丰富。 仅汉中、陇南、广元三地市水力蕴藏量达920万千瓦， 已建成大中小电站777座，总装机容量90万千瓦。区内正在建设装机80 万千瓦的安康火石岩水电站、70万千瓦的宝珠寺水电站、120万千瓦宝鸡火电厂、8万千瓦试验核电站,以及北部的华亭煤田、庆阳煤田，南部广化煤田,绵阳乐陵油气田。偏僻山区的小水电事业发展也很快，初步形成结构较合理的综合能源体系。
区内交通便利，以陇海、宝成、阳安，还有襄渝等铁路干线和以西兰、甘川、川陕等数千公里干线公路为主，并开通了庆阳、天水和汉中3个机场，航空线延伸北京、兰州、西安、太原等地， 水路能达长江中游的汉口，加上川北水运，把这一区域紧密联系在一起，西控新疆，北达塞北，南贯巴蜀连长江，东通中原入华北，形成水、航、陆配套的交通网络。以行政区域布设的邮电通讯网络畅通无阻，这些都为联合开发商品生产，加速物资流通和信息传递提供了方便。
5.重要的地理位置其战略地位
此经济区地处我国中、西部腹地，位于陇海、宝成、阳安、襄渝和已动工修建宝中铁路的交汇处，既是我国中、西部地带承东启西经济发展的结合部，是国家在21世纪把经济建设重点逐步实现由东向西转移的衔接之地，又是我国西北、西南通往沿海、中原、内蒙的交通咽喉。因而,该区的开发和建设应走在全面转移之前,形成国家经济建设重点转移的战略基地之一。经济区在占全国总面积1.6%的土地上，聚积了宝鸡、绵阳、天水、广元、汉中、平凉、西峰等7个中小城市,是我 国西部一批比较集中的城市群体。天水市，是陕甘川三省通往西部的交通要道，是甘肃重要的物资集散地；广元市，是通往西南的门户，川北的经济中心；绵阳市，位于控扼川西的蜀道咽喉，既是粮食生产基地，又是三线建设的重点；汉中市位于秦岭之南，是陕南的门户，粮食与三线建设的基地之一；宝鸡市位于三秦腹地，是贯穿东西南北的交通枢纽,新兴的工业城市,重要的粮食产区和物资集散地。庆阳、平凉、陇南3市区位居甘肃东南部，是粮食产区、 经济作物、矿产资源及中药材产地及集散区。故该经济区的地理位置及战略地位十分重要。
以上是联合开发经济区的有利条件，是发展联合区内经济的基础和主流。但是还存在一些影响联合发展的困难和阻力，必须有个充分的估计,才能因势利导，克服困难,兴利除弊，稳步发展。具体分析，目前影响经济区联合开发的主要问题是:铁路交通与资源优势不配套,条块分离的邮电通讯赶不上信息传递的需要;人才和技术与资源之间、行业之间分布不平衡；区内横向联合原则及深度有待进一步商讨和深入；如何充分发挥区内城市经济、中央军工企业的作用，推动联合开发，还有建设资金的短缺等。这些问题从长远看都是不可改变的，只是目前仍是联合开发的不利因素。
三、对开发建设陕甘川毗邻经济区的对策
为了适应“七五”、“八五”以至2000年的历史进程，有序展开各重大项目的西部转移，经济区要积极创造条件，根据国家“七五”计划的要求，地区经济的发展，正确处理好东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系。“七五”期间以至90年代，要加速东部沿海地带发展的同时，把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。经济区要加强与东部沿海地区的经济联系，从人才、技术、设备、信息等方面充实自己，在配合沿海经济发展的同时发展自己。协作经济区的发展总目标：应立足当地资源，依托铁路的支持，面向世界市场，开发新的领域，相互协作，东引西进，协同发展，共谋振兴。要根据国家总体规划，各产业全国总体布局和方向、国家运输网络、电网框架和大产业的走向与未来发展，制定好协作区的经济、社会发展战略发展计划，才是协作区发展经济、建设大西北共同的基本战略对策。
1.要重视能源交通的建设
电力工业要抓紧完成正在建设的安康火石岩、宝珠寺等水电站，宝鸡火电厂及核试验电站的建设。与此同时，还要加紧石油、煤炭的计划开采，以保证能源进一步发展的需要。就能源供需平衡而言，经济区内虽有一定基础，但仍存在缺口，要从长远考虑开发经济区，除目前抓一些短、平、快的联合项目外，还要筹集资金兴建一些重点的铁路和煤、油田工程，增强经济区内基础经济实力。铁路建设上，要抓紧宝（鸡）中（卫）路的施工，尽快勾通与内蒙的联系，并要抓紧陇海线通往陇南、庆阳铁路勘测设计，争取尽快列入国家计划。并要加强山区的公路建设，特别是陇南，提高通车率。资金筹集上应采取多渠道的办法，一是抓好项目的前期论证，申请国家安排建设；另一方面可引进东部和南方经济较发达省市的投资；还可引进外资；当然区内也要集资，设法新上重点项目。
2.加强互助合作，挖掘区内潜力
此经济区尽管国家计委曾几次召集三省计划和协作部门开会，论证研究，进行组织领导，开展了互相考察、学习、签订协作项目，进行价格和资源利用、保护的衔接，举办商品展销和互相调剂等横向联合的活动,但还不是国家正式组建的一级经济区,而是按地理位置和历史上自然形成的内在经济联系，采取自愿、平等、互利的条件下协商建立起来的经济网络。同时，参加这一经济区的地市又是原来隶属关系前提下，按照经济原则组织经济活动，使经济协作区各方利益的相对统一，实现空间优化结合的。区内各地市之间有共性，又有个性，发展不平衡。经济基础方面，宝鸡、绵阳、天水三市属“成长型”，平凉、庆阳、陇南三地区则属“开发型”;工农业结构方面,广元1:1,平凉1:1.7，庆阳、陇南则为1:4。因而，各方都要遵照自愿互利、真诚合作，取他之长，补己之短的原则，必须防止以我为中心的自成体系和新的块块分割现象。区内充分加强协作，发展各方之间，各方同区外的多方经济联系和技术协作。进一步搞好区内资源、资金、技术、人才、劳力等要素的平衡，在宏观上做到经济技术的合理性。提高内部潜在的人、物、财的利用系数,最大限度地发挥自我发展能力,逐步形成一个相互开放、内外合作，具有聚合力、辐射能力的高度发展的协作经济区。
3.重视科技开发，加强技术引进和人才培养
科学技术是最大的生产力，整个经济区开发的快慢与否，与技术进步有直接关系。我国是发展中国家，特别是陕甘川毗邻经济区同全国比，还属于不发达地区，更应重视科技的开发。应采取各种形式培养人才、引进人才。具体办法,一是经济区内有计划地组织人才交流,克服在一个地区或部门人才积压，而另一些地区或部门同类人才又不足的状况，使布局趋于基本合理；二是利用区内现有的大、中专学校有计划地相互代培学生或者在现有学校的基础上，共同设法办好一些院校，作为人才基地，增加内部资源；三是以经济区的名义向国家有关部委反映，在人才分配、办学资金等方面给予扶持,增加外部资源;近期可由经联合牵头协调，聘请有实践经验的专家、教授，重点企业的高工，结合本地区的需要，举办不定期的短训班、讲习班，培养短期实用的技术人员和管理人员，以解决人才不足的当务之急。另外，还要有计划地组织关键项目的新技术、新设备、新工艺、新材料的联合攻关，利用群体力量，缩短与先进城市和地区的差距。
4.开展军地联合，推动经济区迅速发展
该区地处三线建设重地，在全国国防工业中占有十分重要的地位，拥有制造精密尖端军工产品大中型企业70余个，职工30多万人，固定资产近100亿元，门类齐全，技术力量雄厚， 只要加强引导和充分合作，必将成为振兴区域经济的一支重要力量。采取军地联合，既推动了军工企业的改革，又促进了地方工业的发展。在实现军地联合中，军工企业要制定对所在地方的对口支援计划，集中力量发展国民经济和经济区急需的产品，减少地方盲目上新项目，克服落后封闭的小生产体系；其次，军技民用，就近就地联合，带动地方企业的发展；充分利用军工技术、设备、人才等优势开发当地资源；还要广泛开展军地、三线经济技术合作。只有这样，军工技术向民用转移，给地方企业注入新的活力，互相支持,共同发展,将会大大促进经济区的发展。
5.以城市为依托，发展商业流通网络
经济区的发展必须同区内中小城市发展相结合，充分发挥城市职能，搞活流通。此经济区位置适中，交通方便，已初步形成三省重要的物资集散地之一。协作区有4个铁路分局参加， 为发展商品流通，为开拓西北、西南乃至全国市场创造了良好条件。1986年绵阳产品展销会，实现购销总额6.6亿元，1987 年经济区宝鸡第一次物资交流会完成成交额5亿多元，充分说明了协作区具有很大的潜力市场。 今后要创造条件，把交易会推向东部大城市。区内的中小城市，宝鸡、广元、绵阳、天水等市起步较早，工农业基础好，还要注意区内中小城市发展的不平衡性，加快汉中、平凉、庆阳、陇南等地中小城市的发展，通过城市经济的发展带动整个经济区的发展，并相应建立以城市商业区以及乡镇集市贸易为体系的商业布局网络。
6.利用旅游资源优势，开发旅游业
经济区内的八地市，风景绮丽，古迹甚多，同时又是陕甘川老革命根据地，开发旅游资源是振兴协作经济区重要措施之一，也是积累资金有效途径。对旅游业的发展，应择优、充实、改造一批老点，主要以天水麦积山石窟,陇南武都万象古洞、平凉的王母宫石窟寺， 广元的千佛崖、皇泽寺、剑门关蜀道、绵阳的李杜祠、宝鸡的钓鱼台，汉中的武侯墓、武侯祠、张良庙等重点充实改造点，增强吸引力，提高知名度。并要开发自然景观、人文景观条件好有吸引力的新点，为汉中的古汉台、拜将坛，天水秦安大地湾新石器遗址、玉泉道教宫殿建筑群，宝鸡法门寺等。更为重 要的要开辟对美、日、欧州以及阿拉伯游客有强大吸引力的“古丝绸之路”、“三国蜀道遗迹”拳头支柱旅游项目。还有广元红军石刻碑林、牌坊革命古迹。与此同时，发展具有风格物色的旅游产品和工艺品生产，繁荣旅游区商品市场。重点项目的总体建设规划争取省和国家权威旅游机构的支持。还要相应地完善旅游区商业网点布局及交通设施，把该区旅游业搞上去。
总之，经济区的共同发展，应根据本区的实际，在研究制订经济区经济、社会发展规划的基础上，搞好项目的前期研究和论证工作，争取较多的项目列入国家“八五”计划。当前，沿海地区实行外向型经济发展战略，协作区近期必须研究适应这新形势的发展对策。要在国家宏观规划的指导下，采取有力措施，区内各方精诚团结，艰苦奋斗，埋头苦干，不懈努力，力争尽快赶上或缩小与先进地区的差距，为振兴西北经济建设和国家经济发展战略的转移做出积极的贡献。 |
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